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　　徐州，位于江蘇省北部，地處蘇、皖、魯三省交界處，隴海、京滬兩大鐵路動脈在此交匯，素有“五省通衢”之美譽。

　　作為江蘇省唯一一座資源型城市，徐州曾是中國最重要的能源基地之一，形建成了以煤炭、鋼鐵、水泥和化工為主導的重工業體系。然而，和所有資源型城市一樣，徐州面臨資源枯竭、經濟轉型的艱巨任務。而鑒于徐州特殊的地理位置，其轉型成功與否不僅關乎當地的興衰，還會影響整個蘇北乃至鄰省很多城市。徐州轉型成效如何?因采煤形成的塌陷地如何處理?如何在經濟結構調整與保持原有煤炭產業優勢之間找到平衡?《每日經濟新聞》記者就此進行了調查采訪，以期對全國60余個資源型城市的轉型提供借鑒。

　　徐州曾是中國最重要的能源基地之一，依靠煤及其他礦產資源，徐州建成了以煤炭、鋼鐵、水泥和化工為主導的重工業體系。數據顯示，2008年，徐州重工業在全市工業總產值中的比重高達72.3%。

　　近年來，為了應對煤炭資源枯竭，同時為修復生態、實現可持續發展，徐州通過由重變輕、由舊轉新的調整，實現了“華麗轉身”。

　　煤炭資源枯竭

　　自1883年韓橋煤礦開采出第一車煤炭算起，徐州采煤已超過100年。作為江蘇唯一的煤炭基地，半個世紀以來，徐州80%以上的煤炭供應蘇南和華東地區，僅徐礦集團調往蘇南的原煤就達4.14億噸。

　　依賴煤炭，國家先后在徐州布置建設了煤炭、機械、化工、建材、紡織、冶金等近千家國有企業，形成了以能源、原材料和裝備制造業等重工業為主的工業體系。

　　與此同時，徐州也背上了轉型升級的沉重包袱。資料顯示，到2008年，徐州工業基本集中在傳統產業，重工業占全市工業總產值的72.3%。如今，徐州出現了煤炭資源日趨枯竭的尷尬，已探明煤炭儲量僅夠開采50年。

　　為實現可持續發展，徐州亟待尋求新的出路。

　　異地發展煤化項目

　　“徐州的資源枯竭首先就是徐礦枯竭了，徐礦搞不好，徐州的問題就解決不好”，江蘇省副省長、原徐州市委書記徐鳴曾對媒體表示。

　　“在轉型中徐礦集團的壓力是最大的”，原徐礦集團黨委書記、董事長皇新海對《每日經濟新聞》記者表示，“在已關閉5座大型煤礦和162對礦井的基礎上，今后幾年將再關閉14對大型礦井”，礦井關閉，徐礦必須將主業轉移，同時為保證退出來的職工再就業，煤炭業還要異地發展。

　　為了在轉型中保持原來的煤炭資源產業優勢，徐礦走上了“做長做寬煤-電-建材”產業鏈，打造煤電能源一體化和煤炭裝備研發制造基地的發展之路。

　　“外省的項目，采煤只是基礎，重點在煤化項目和電力”，皇新海表示，外省項目中大部分煤炭要交由地方處理，留存煤炭則為拉長產業鏈、提升煤產品附加值，如寶雞煤化工項目一期的產能就是150萬噸甲醇工程。

　　據了解，目前徐礦集團已經構建了新、甘、黔三個省外基地，并運營管理孟加拉國最大的煤礦，獲得100多億噸的煤炭資源，等于再造了3個徐礦。

　　煤礦塌陷區變濕地公園

　　徐州轉型的另一大壓力在于煤礦職工居住地的改善。

　　原九里區(2010年化歸鼓樓區)是徐州最主要的煤礦聚集區之一，也是最年輕、基礎相對落后的一個區。該區擁有大型煤礦8座，其中工礦用地和采煤塌陷區占全區面積的40%，煤炭職工和家屬占全區人口的60%以上。

　　從2008年下半年起，九里區嘗試將采煤塌陷區失地的部分農民及“農轉非”村民逐步納入到城市居民低保范圍，建立動態補償機制。這在規劃總面積30多平方公里的九里湖生態濕地公園中得到體現，這一項目將打造“徐州之肺”，為九里區“第一工程”。因建設時打通了九里山和鐵路地下通道，已經融入城市中心。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，九里湖生態濕地公園分東南湖、西湖、東北湖三個景觀區，分別定位為園林、娛樂休閑經濟、生態性公園，其中主體湖面面積為3.5平方公里，打造“生態旅游、房產開發、商務休閑”三大現代服務業板塊。“將原來塌陷區形成的水塘進行疏導、清挖、整治，形成完整水面”，原九里區宣傳部一位負責人表示，“工程以當地拆遷農民為主要勞動力，很多失地農民都承包了魚塘。”

　　上述原九里區宣傳部人士介紹，一期工程目前累計游客量已超過5萬，通過養魚、溫室大棚和食用菌等高效、觀光農業項目解決就業人口近2萬人。

　　打造全國“新能源之都”

　　提及新產業，徐州市委政策研究室李華章主任多次提及的是新能源產業。他指出，受益于中央關于推動新能源發展的政策，徐州在太陽能、風能等“低碳經濟”產業領域的前端優勢正在凸顯。

　　李華章介紹，徐州一直以來是華東地區重要的能源城市，煤炭開采已有127年歷史。這幾年，徐州在大力發展傳統能源的同時，正積極開拓發展以多晶硅光伏、風力發電和節能環保為標志的新能源產業。徐州經濟技術開發區目前形成了從多晶硅到鑄錠、切片再到太陽能組件和電站集成的完整產業鏈，集聚一大批骨干企業，培育了世界最大的多晶硅生產基地，擁有全球單體最大的鑄錠、切片工廠。

　　雖然前幾年新能源產業受國際大環境影響，情況不是很樂觀。但徐州卻提出利用3到5年時間，打造全國“新能源之都”。對于前兩年國際市場多晶硅價格下降，各地紛紛上馬多晶硅項目造成產能急劇放大的狀況，徐州提早進行了新能源可持續發展能力建設，在核心技術升級、產業競爭力培育和政府鼓勵應用方面推出了一系列新措施。

　　為穩步推進新能源產業發展，徐州采取了諸多措施。比如，2010年著手實施的太陽能“屋頂計劃”;同時，結合新農村建設，徐州選擇部分條件較好的自然村推進“太陽能村”建設，而在這些項目的實施過程中實行“政府首購”制度。