鐵礦石資源稅改革：“從量計征”改為“從價計征”
在敲定能源資源稅改革后，關(guān)于鐵礦石資源稅的改革也提上了日程。
11月24日，中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長雷平喜在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時稱，在煤炭、天然氣資源稅陸續(xù)改完后，鐵礦石資源稅已經(jīng)成為改革的重點，“現(xiàn)在有一個專門的班子在負責，具體的改革方案還在做”。
此次改革的大方向就是要將目前的“從量計征”改為“從價計征”，這個思路已經(jīng)基本確定。
實際上，從2009年開始，國家就針對鐵礦石稅負問題做過專門調(diào)研，此后，業(yè)內(nèi)關(guān)于給國產(chǎn)礦減負的呼聲一直不斷。尤其是，在鐵礦石供需形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)、價格持續(xù)下跌的今天，國內(nèi)礦山企業(yè)已經(jīng)到了“不減負不行”的地步。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月份，國內(nèi)礦山行業(yè)中，虧損企業(yè)數(shù)已經(jīng)達到741家，占企業(yè)總數(shù)的21.5%，虧損企業(yè)單位數(shù)同比增長27.3%;虧損企業(yè)虧損總額47.4億元，與去年同期相比增長55.9%。
企業(yè)盈利不斷下滑，但背負的各項稅負并未明顯減輕。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)各地涉及鐵礦企業(yè)稅費種類近三十種，除企業(yè)通常需要繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等常規(guī)稅種外，還有資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、維簡費、安全費、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、安全生產(chǎn)風險抵押金、土地損失補償費等名目繁多的特殊稅費項目。
卓創(chuàng)資訊分析師劉新偉向記者介紹，如果以單獨的稅費項目來看，在上述各項稅負中，資源稅的占比是比較大的。
資料顯示，我國鐵礦石資源稅征收始于1984年，1994年后調(diào)整為從量定額征收，征收范圍為每噸2~30元，并根據(jù)礦山不同類型和等級來給予不同的征稅標準。2002年鐵礦石資源稅下調(diào)，按規(guī)定稅額標準的40%征收，2006年重新向上調(diào)整至60%，2012年上調(diào)至80%。“中國鐵礦石品位普遍較低，平均品位在20%~40%之間，每生產(chǎn)1噸63.5%品位精粉需要1.58~3.175噸原礦，每噸精粉應(yīng)繳稅額為26~63元。”劉新偉說。
但從量計征的辦法，逐漸在其后的執(zhí)行中暴露出種種弊端。
中聯(lián)鋼分析師朱金龍表示，之前的從量計征中，各個地區(qū)各個礦山不一樣，實際相差很大，對于很多品位很低的礦山來說很不利。比如，以原礦產(chǎn)量計算資源稅，一個原礦品位30%的礦山，生產(chǎn)一噸精粉需要消耗三噸原礦，只需繳納三噸的資源稅，如果是原礦品位15%以下的礦山，一噸精粉就要繳納七八噸原礦的資源稅。“從量計征不會考慮礦山實際盈利的情況，行情無論好壞，資源稅是一樣的。”他說。
雷平喜同樣意識到了上述問題。他向本報記者表示，新的改革方案一定要合理，“大方向就是從價計征，這個已經(jīng)是改變不了的了，現(xiàn)在就看具體的執(zhí)行范圍怎么定”。
但他也透露，目前改革方案還很不成熟，所以具體什么時間推出還不好說。“現(xiàn)在的問題是，每個礦山差別也很大，具體怎么從價計征，是全國統(tǒng)一定一個計征范圍，還是一個礦區(qū)設(shè)定一個范圍，這個變數(shù)還比較大，明年能否推出還不好說。”
楊家聲還認為，鐵礦石的長期需求依然強勁，行業(yè)的困難是暫時的，只要扛過了這個“冬天”，鐵礦石行業(yè)迎來新一輪的發(fā)展是可以預(yù)期的。因此，加大對礦山行業(yè)的政策支持很有必要。
不過，在朱金龍看來，從價改革只能稍微減輕相關(guān)企業(yè)的負擔，“礦山的稅費項目實在太多，甚至難以計數(shù)，單獨減少資源稅的用處不大，中國礦山企業(yè)的成本高于國外礦山，才是制約中國礦山生存的最大命門，這個是稅改所解決不了的”。據(jù)悉，對于一些礦山來說，即使全部稅費都得以免除，將總成本降低20%~30%，要與國外大礦山低至40美元乃至20美元以下的超低成本相抗衡，仍有難度。
來源 第一財經(jīng)日報
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