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                  安徽省建筑工程招標投標領域營商環境 專項整治工作方案
                  發布日期:2019年10月11日           來源:admin

                        為認真落實國家發展改委等八部委《工程建設招投標領域營商環境專項整治工作方案》(發改辦法規[2019]862號)和省發展改革委等六部門《關于印發安徽省開展工程項目招投標領域營商環境專項整治實施方案的通知》(皖發改公管[2019]486號),結合《關于印發<安徽省住房和城鄉建設廳隨機抽查事項清單(2019年版)>及<2019年度全省住房和城鄉建設系統抽查工作計劃>的通知》(建稽〔2019〕953號)、《關于發布<安徽省住房和城鄉建設廳隨機抽查工作指引>的公告》(省住房城鄉建設廳公告第84號)要求,根據我省實際,制定本工作方案。
                  一、工作目標 
                  認真聚焦企業關切,進一步推動優化營商環境政策落實,消除建筑工程招標投標過程中設置的各類不合理限制和壁壘,促進招標人依法履行主體責任,依法規范招標代理機構和評標專家行為,推動招標投標行政監督部門依法履行監管職責,切實有效解決招標投標活動中市場主體反映強烈的突出問題,保障招標投標市場公平競爭,進一步規范我省建筑工程招標投標市場。
                  二、專項整治范圍和內容 
                  (一)專項整治范圍 
                  自2018年6月1日至2019年11月20日止,根據《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令第 16 號)和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》(發改法規規〔2018〕843 號)依法必須進行招標的建筑工程招標項目。
                  (二)整治內容
                  根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關規定,清理、排查、糾正在招標投標政策文件、招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件以及招標投標實踐操作中,對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。重點針對以下問題: 
                  1.違法設置的限制、排斥不同所有制企業參與招標投標的規定,以及雖然沒有直接限制、排斥,但實質上起到變相限制、排斥效果的規定。
                  2.違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式,對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準。
                  3.設定企業股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業人員、納稅額、營業場所面積等規模條件;設置超過項目實際需要的企業注冊資本、資產總額、凈資產規模、營業收入、利潤、授信額度等財務指標。
                  4.設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質資格、技術、商務條件或者業績、獎項要求。
                  5.將國家已經明令取消的資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件;在國家已經明令取消資質資格的領域,將其他資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件。
                  6.將特定行政區域、特定行業的業績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件;將政府部門、行業協會商會或者其他機構對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件。
                  7.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地、供應商或者檢驗檢測認證機構(法律法規有明確要求的除外)。
                  8.要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構,在本地擁有一定辦公面積,在本地繳納社會保險等。
                  9.沒有法律法規依據設定投標報名、招標文件審查等事前審批或者審核環節。 
                  10.對僅需提供有關資質證明文件、證照、證件復印件的,要求必須提供原件;對按規定可以采用“多證合一”電子證照的,要求必須提供紙質證照。 
                  11.在開標環節要求投標人的法定代表人必須到場,不接受經授權委托的投標人代表到場。 
                  12.評標專家對不同所有制投標人打分畸高或畸低,且無法說明正當理由。 
                  13.明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實施不客觀公正評價。 
                  14.采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。
                  15.限定投標保證金、履約保證金只能以現金形式提交,或者不按規定或者合同約定返還保證金。
                  16.簡單以注冊人員、業績數量等規模條件或者特定行政區域的業績獎項評價企業的信用等級,或者設置對不同所有制企業構成歧視的信用評價指標。
                  17.不落實《必須招標的工程項目規定》《必須招標的基礎設 施和公用事業項目范圍規定》,違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設單位發包自主權。
                  18.對不同所有制企業、不同區域企業設置的不合理限制和壁壘及歧視性條款。
                  19.其他違反招標投標違法違規行為。
                  三、整治方式 
                  (一)部署落實(10月初)。制定建筑工程招標投標領域營商環境專項整治工作方案,在網站顯著位置公布專項整治線索征集電子郵箱、線索舉報電話,并安排專人負責舉報線索排查。
                  (二)市縣自查(10月至11月20日)。各市招標投標監管部門組織對整治范圍內招標項目的招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件等開展事中事后隨機抽查。鼓勵各地區、各部門依托各級招標投標公共服務平臺、公共資源交易平臺等,運用大數據分析等現代信息技術手段,對整治范圍內招標項目進行全面篩查,對招標投標活動進行動態監測分析,及時發現并糾正限制、排斥不同所有制企業招標投標的違法違規行為。各市對隨機抽查記錄建立臺賬,存檔備查。 
                  (三)省級抽查(10月中旬開始至11月上旬)。省住房城鄉建設廳按2019年度全省住房和城鄉建設系統抽查工作計劃要求,在整治范圍內以省級項目20%,市縣項目2%的比例隨機抽查。省級抽查于10月底前完成,具體時間另行通知。
                  (四)重點核查(10月下旬至11月下旬)。對征集到的線索,結合日常投訴、舉報、信訪工作,對有關轉辦、移交問題進行重點核查。
                  四、有關要求
                  (一)本次專項整治工作重在抓落實、查問題、出成效。檢查發現違法違規問題的,監督管理部門應及時依法予以查處,及時進行整改。對建筑工程招標投標監督管理部門及有關工作人員未依法履行監管職責的,移交紀檢監察部門予以查處和問責。
                  (二)各市建筑工程招標投標監管部門提供迎檢相關資料,包括專項整治工作總結(開展情況和做法、發現的主要問題和處理情況、建立的長效機制、可復制推廣的典型經驗、下一步工作打算及有關意見建議等)、自查工作資料以及被抽查項目招標投標資料。
                  (三)參加專項整治工作人員要嚴格遵守中央八項規定和黨風廉政建設有關規定。

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